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中国10博十博10博体育手机登录网址党组关于新形势下 坚持党的领导加强党的建设的若干意见(摘要)
2017年07月26日  中国10博十博10博体育手机登录网址   浏览次数:0

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对坚持党的领导加强党的建设出台了一系列文件。2016年十八届六中全会和国有企业党建工作会上,进一步明确了全面从严治党和加强国有企业党建工作的要求。为深入贯彻落实中央部署和要求,结合中国10博十博10博体育手机登录网址工作实际,现就公司系统在新形势下坚持党的领导加强党的建设提出如下意见。

一、重要意义和总体要求

1. 重要意义。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量,是党领导的国家治理体系的重要组成部分,肩负着实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的重大历史使命。坚持党的领导加强党的建设,是国有企业的“根”和“魂”,是国有企业的光荣传统和独特优势。多年来,10博体育手机登录网址党的建设工作在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中发挥了重要作用。新形势下10博体育手机登录网址坚持党的领导加强党的建设,有利于把握正确发展方向,有利于凝魂聚气,有利于固本强基,确保把党的路线方针政策落实到位,切实肩负起中央能源企业的职责使命。各级党组织要站在坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础的战略高度,以落实全面从严治党要求为主线,以解决实际问题为突破口,把党的领导落实到位,推动公司系统党的建设得到根本加强。

2. 总体要求。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以党章为根本遵循,全面贯彻党的十八大以来,特别是十八届六中全会和全国国有企业党建工作会上中央对国有企业党建工作的新部署新要求,坚持党要管党、从严治党,结合10博体育手机登录网址党建工作实际,着力解决党的领导党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题,坚持党的领导不动摇,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,保证党的路线方针政策和重大决策部署在企业贯彻执行;坚持服务生产经营不偏离,把提高企业效益,增强企业竞争实力,实现国有资产保值增值作为党建工作的出发点和落脚点;坚持党组织对企业选人用人的领导和把关作用不能变,着力培养造就一支对党忠诚的领导人员队伍;坚持建强基层党组织不放松,确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里,建设一支听党的话、跟党走的骨干队伍,为10博体育手机登录网址做强做优做大提供坚强组织保证。

二、把坚持党的领导和完善公司治理统一起来

3. 发挥党组织的领导核心和政治核心作用。党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。集团公司各级党组织要发挥领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落实。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决贯彻党的理论和路线方针政策。坚持在大局下行动,议大事、抓重点,加强集体领导、推进科学决策,全面履行经济责任、政治责任、社会责任。要管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础,领导工团组织并发挥其作用,凝心聚力完成企业中心工作,把中央精神和上级部署落到实处。

4. 坚持“四同步四对接”。坚持党对国有企业的领导与建立现代企业制度相结合。要抓好顶层设计和全程把关,在企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接,确保党的领导党的建设在企业生产经营和改革发展中得到充分体现和加强。

5. 把党的领导融入公司治理各环节。明确党委(党组)(以下简称“党委”)在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。健全完善党委议事决策制度,厘清党委与董事会、经理层,以及纪委(纪检组)(以下简称“纪委”)与监事会的权责边界。进一步明晰“三重一大”决策内容和程序,把党委研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,凡属“三重一大”事项必须经党委研究讨论后,再按法定程序提交董事会或经理层进行决策。

6. 把党组织内嵌到公司法人治理结构之中。完善“双向进入、交叉任职”领导体制,在二级单位全面推行党委书记和董事长(执行董事)一人担任、党员总经理兼任党委副书记的领导体制,规模较大的单位设抓党建工作的专职副书记。党委领导班子成员原则上进入董事会,向控股、参股企业派驻的董事原则上应是党员干部。进入董事会的党员干部,按照党委决定在董事会发表意见,建立向派出机构党组织报告落实情况的制度。三级单位中的公司制企业,具备条件的参照二级单位模式完善领导体制;三级单位中的内核电厂,根据实际情况可以党委书记、厂长一人兼任。

7. 明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等写入公司章程,明确党组织在法人治理结构中的法定地位,建立健全中国特色现代国有企业制度。二级单位中的公司制企业2017年上半年完成章程修订,基层单位中的公司制企业年底前完成章程修订。新成立的公司制企业要在公司章程中落实党建工作要求。

三、推进全面从严治党,营造良好的政治生态

8. 加强理想信念教育。坚持不懈抓好理论武装,严格党性教育、宗旨教育、警示教育,用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑,引导党员干部拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”,自觉按照合格党员标准严格要求自己。以党委中心组学习制度为主要抓手,定期开展集体学习、专题研讨;党员、干部每年要完成规定的学习任务。发挥10博体育手机登录网址党校教育培训主阵地作用,建立企业主要领导上讲台制度。落实意识形态责任,定期开展意识形态督导考核。

9. 严格党的组织生活制度。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,加强党内生活锻炼,用好批评和自我批评这个武器,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。各级党组织和领导干部要按照10博体育手机登录网址《关于运用监督执纪“第一种形态”提高领导班子民主生活会质量的意见》,善于通过民主生活会、组织生活会解决思想、组织、作风上的实际问题,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。倡导清清爽爽的同志关系,共同维护坚持党性原则基础上的团结,实现企业政治生活、政治生态、政治文化的一起再造。严明党的政治纪律和政治规矩,坚决反对“四风”,防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。

10. 加强党的纪律建设。

11. 落实党内监督责任。按照《中国共产党党内监督条例》,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。充分发挥巡视监督利剑作用,扎实推进巡视巡察工作,重点发现、解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,实现对二级单位巡视全覆盖。探索授权规模较大、具有集团性质的二级单位党组织开展巡察工作,确保监督无死角、巡视巡察无盲区。落实党委主体责任,对党员特别是处级以上党员干部实施全方位监督;党委书记是第一责任人,党委委员在职责范围内履行监督职责。落实纪委监督责任,持续深化“三转”,认真开展纪委书记对领导班子及其成员党风廉洁“画像”评价,按照10博体育手机登录网址《运用监督执纪“第一种形态”开展谈话工作实施办法》规范约谈函询诫勉谈话工作。加强党的工作部门职责范围内的党内监督,发挥各业务管理部门的监督作用,推动形成党政齐抓共管、部门各负其责的大监督体制。

12. 加强对权力运行的监督和制约。围绕“三重一大”决策以及企业改制重组、产权交易、招标采购、海外业务、履职待遇等关键领域和环节,制定权力和责任清单;建立落实重大事项报告制度,以及党员干部违规干预、插手干部人事工作、招标和物资采购的记录、通报和责任追究制度。运用好监督执纪“四种形态”,把握好“三个区分开来”,综合发挥纪检监察、巡视、审计、监事会等作用,严肃查处违反党纪案件。深化监督工作体制机制改革,健全完善“双重领导、垂直管理、资源协同、提级监督”具体措施,落实纪委参与干部提名和任免初始酝酿、对干部提拔廉洁问题的一票否决、参与企业“三重一大”决策等权力,整合监督资源,形成监督合力,提高监督工作相对独立性、权威性和有效性。

13. 建立健全作风建设长效机制。坚持问题导向回头看、盯住重要节点突击查、规范履职行为紧篱笆,持续落实《10博体育手机登录网址党组关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定》,把落实中央八项规定精神常态化、长效化。重点防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题,着力查处领导人员顶风违纪问题,动辄则咎,通报曝光。

四、建设坚强有力的领导班子、高素质领导人员队伍和人才队伍

14. 坚持党管干部原则。贯彻“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”要求,严格执行民主集中制,规范动议提名、民主推荐、组织考察、讨论决定等程序,落实全程纪实制度,有效发挥各级党组织对干部人事工作的领导和把关作用。坚持党管干部原则与发挥市场机制作用有机结合,在市场化程度高的企业推进职业经理人试点,探索按照市场规律对经理层进行管理的有效机制。加强干部交流规划和保障机制建设,加大公司总部、二级单位之间以及重要部门、关键岗位干部的交流力度。

15. 加大年轻干部选拔力度。落实选人用人“四个不唯”,健全有利于优秀年轻干部脱颖而出的选任机制,把发展潜力大的好苗子放到一线锤炼摔打、蹲苗壮骨,把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔到重要岗位上。研究制定加快优秀年轻干部培养、选拔和使用的实施方案,推动干部队伍年轻化,力争到2020年底,总部部门负责人和二级单位领导班子中45岁及以下优秀年轻干部比例达到四分之一左右。

16. 严格干部日常管理监督。强化党委、分管领导、组织人事部门在领导人员选拔任用、教育培养、管理监督中的责任。落实谈心谈话制度,加大综合考核评价和提醒、函询、诫勉力度,强化对领导班子成员、关键岗位领导人员特别是一把手的监督管理。按照“三个区分开来”要求,建立改革创新工作容错机制,激发企业领导人员干事创业的积极性。引导党员干部充分认识到不担当就是对党不忠诚”,对不担当、不作为、敷衍塞责的干部要严肃批评,对失职渎职的要严肃问责。

17. 加快关键人才开发培养。坚持党管人才原则,实施企业领军人才培养工程、“百千万青年人才”建设工程、海内外高层次人才引进工程等人才工程,加快培养一批又红又专、年富力强的高层次经营管理人才、科技领军人才和专业技术技能人才,充实国际化人才储备。创新人才培养机制,建立产教融合、校企合作的技术技能人才培养模式。推进职位职级管理,畅通各类人才职业发展通道。

五、充分发挥基层党组织战斗堡垒作用

18. 健全基层党组织。按照《党章》规定在各类企业中及时成立基层党组织,做到应建必建。落实关于加强中央企业境外单位党建工作的指导意见,结合规模、党员人数、驻在国(地区)实际,灵活设置党的组织,接受国内派出企业党组织和驻在国(地区)使领馆党委的共同领导。基建单位可协调各参建方成立联合党支部,围绕建设目标开展党的活动。落实《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,严格制度、规范流程、按期换届。

19. 持续实施“党员活动日”。持续扎实开展“两学一做”学习教育,建立健全党员经常性教育机制。严格执行“三会一课”、民主评议党员等基本制度,突出政治学习和教育,突出党性锻炼,突出解决实际问题。以“党员活动日”为抓手,加强基层党支部建设,发挥党支部的主体作用,着力规范党费收缴使用管理、党员组织关系转接、发展党员和党员教育管理等基础工作,把党支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

20. 推动党建工作与生产经营深度融合。深化“三融入四引领”党建创新实践,围绕企业创新发展、转型发展等中心任务,深入开展争创“四强”党组织、争做“四优”共产党员活动。创新载体,发挥基层党组织战斗堡垒作用,带头执行党组织决策,在急难险重任务面前勇挑重担;搭建平台,发挥党员先锋模范作用,立足岗位争当政治上的标杆、业务上的骨干、道德上的示范。

六、加强对思想政治工作和工团工作的领导

21. 加强和改进思想政治工作。创新思想政治工作方法,开展形势任务教育,把干部职工思想统一到10博体育手机登录网址党组决策部署上来。加强职工思想动态分析,及时释疑解惑,促进队伍和谐稳定。因地制宜选树培育各类先进典型,学习弘扬先模精神,引导见贤思齐、对标提升,提高实际工作水平。加强精神文明建设,开展文明单位、文明部室、文明班组、文明家庭等系列创建活动,积极推进道德实践,提升全员文明素质和企业文明程度。巩固壮大宣传思想阵地,统筹运用各种有效方式开展正面宣传,唱响主旋律,传播正能量。进一步加强改进统战和政研工作。

22. 持续推进企业文化建设。坚持社会主义先进文化方向,以社会主义核心价值观引领企业文化建设。做好10博十博文化顶层设计,按照10博体育手机登录网址“十三五”战略要求,制定《10博体育手机登录网址企业文化建设“十三五”规划》。传承发扬好传统好做法,提炼形成与战略相适应的10博十博文化体系,发挥企业文化在凝魂聚气、正风育人中的重要作用。组织开展多种形式的企业文化主题实践活动,用10博十博文化凝聚共识、集聚力量。推进企业品牌建设,加强企业并购重组和“走出去”战略实施中的跨文化管理,认真履行社会责任,提升10博体育手机登录网址美誉度和软实力。

23. 充分发挥工会共青团组织作用。把工团工作纳入党的建设整体格局,坚持党建带工建、带团建,企业党委每年专题研究工团工作不少于两次。按照有关章程建立工团组织,设置必要的工作机构,配齐配强工作人员,保障工作经费,为工团组织开展工作创造条件。坚持全心全意依靠职工群众办企业,尊重职工群众的首创精神和实践经验,保护职工群众合法权益,让改革发展成果惠及职工群众。开展青年素质登高和创新创效工作,支持青年在企业改革发展中成长成才、建功立业。

七、落实从严管党治党工作责任

24. 明确党建工作责任。完善党建工作制度体系,明确责任清单。党委履行全面从严治党主体责任,把抓好党建作为最大政绩,牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识,每年至少两次专题研究党建工作,及时解决企业党建工作重大问题。党组织书记履行第一责任人职责,专职副书记履行直接责任,纪委书记履行监督责任,班子其他成员落实“一岗双责”、结合业务分工抓好党建工作。各级党员领导干部要坚持业务工作与党的建设同安排、同督导。落实《中国共产党问责条例》,以问责倒逼责任落实。

25. 完善党建工作领导体制。适应深化改革和管控模式调整的需要,沿着企业领导人员管理链条,理顺二、三级单位党建工作管理关系,建立统一归口、责任明确、有机衔接的党建工作领导体制,实现管人与管党建相统一、企业领导人员管理主体与基层党建工作领导主体相一致

26. 规范机构设置、人员配备和经费保障。健全党务工作机构,按照不少于同级部门平均编制的原则,配足配强党务工作人员,并落实同职级、同待遇政策。有条件的企业推行人事管理和基层党建一个部门抓,分属两个部门的由一个领导管。落实党建工作经费,按照上年度职工工资总额的一定比例安排,纳入企业预算

27. 加强党务人员队伍建设。把好党务人员“入口关”,选好配强基层党组织书记。坚持把最优秀的党员选拔到支部书记岗位,把书记岗位作为选拔企业领导人员的重要台阶,把党务工作岗位作为培养复合型人才的重要平台。建立合理的人才梯队,抓好分层次培训,不断提高党务工作者的职业素养和履职能力。建立党务工作人员与经营管理人员双向交流机制,拓展党务工作人员发展通道。

28. 严格党建工作考评。建立党建工作报告制度和党组织书记述职评议考核制度,二级单位党委每年向10博体育手机登录网址党组报告党建工作,每年开展一次党委书记抓基层党建述职评议考核。发挥好党建工作考评的“指挥棒”作用,考评结果纳入领导班子和领导干部绩效考核,作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。把抓党建工作的实效作为考核党委书记、副书记、纪委书记的重要内容,作为考核其他党员领导干部的一定权重。

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